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我国老年教育的特色和发展趋势
来源:享学网   点击数:367次  发布时间:2017/12/13  

杨咏梅

老年教育是向老年人提供的、促进老年人终 身全面发展的、具有老年特色的教育活动。老年 教育作为终身教育体系和学习型社会建设的组 成部分,对于建设和谐社会和维护老年人基本权 益具有重要现实意义。我国政府重视老年教育工 作,积极应对老年教育的问题并改革老年教育, 以完善体现时代特征和中国特色的现代老年教 育体系。

一、我国老年教育的发展特色

我国老年教育经历了 20 世纪 80 年代的开创 时期、90 年代的快速发展时期、21 世纪以来的创 新完善时期,至今已走过了 30 多年的发展历程。 在过去的 30 多年里,我国老年教育从无到有,从 不完善到较完善,逐渐形成了自己的发展特色。

(一)我国老年教育政策比较健全

我国政府颁布实施了《中国老龄工作发展纲 要(1994—2000)》《中华人民共和国老年权益保障 法》《中国老龄事业发展“十一五”计划纲要 (2006—2010)》和《中国老龄事业的发展》白皮书 等相关政策法规。上述政策及法规的颁布,明确了 老年人受教育的权利,对老年教育的实施有着极 其重要的意义。在中央政府和地方政府的支持下, 各地认真贯彻执行我国关于终身教育和老年教育 的政策,并制定了相关法规。

(二)我国老年教育办学模式呈现多元化

近年来,我国老年教育从传统的单一政府投 资型办学模式,逐渐形成了社会多层的办学模式。 在过去的几十年里,通过各级政府和有关部门的 努力,在我国已创办了一批具有代表性的老年大 学。同时,为了满足更多老年者的学习,各市、县级 地方也主动挖掘当地已有资源,多渠道、多层次发 展老年教育,努力把我国老年教育办到社区、办到 农村。各种社会团体组织也积极投身到发展老年 教育的事业当中,如中国老龄工作委员会等。

(三)我国老年教育实施方式多样化

近年来我国老年教育实施形式呈现出多样化 的发展特点。我国远程网络老年教育虽然起步较 晚,但目前也已形成了“开放式老年大学”和“网络 式老年教育”,满足了老年学习者多样化和多元化 的学习需求。此外,通过构建老年教育网络,我国 有效地将老年大学、广播电视大学、开放大学、各 类社区大学、教育电视台及其他类型的成人高校 连接起来,从而实现老年教育资源的共享和共同发展。

(四)我国老年教育开设课程逐步系统化和规范化

近年来,许多老年大学在课程设计上,充分考 虑了老年人的身心发展规律,按照老年人发展需 求设置课程;在课程内容上,对老年人个体的兴趣 和需要给予足够关注,开设了更多保健性、生活性 课程,不仅使他们“学了有用”,而且有助于他们形 成良好的学习态度,使他们“乐学”;在课程结构类 型上,包括了科学课程、文化课程和生活课程等类 型,体现了多元化的特点;在课程结构标准上,理 论科学和应用科学不拘泥于传统的授课模式,体 现了创新性。系统多元的课程设置及依据老年学习者特点编写的教材推动了老年大学的规范化建 设,满足了不同层次老年学员的需求。

二、我国老年教育面临的主要问题

由于我国老龄人口规模巨大和我国人口老龄 化加速等因素,目前我国老年教育难以满足老年 人不断增长的学习需求,主要面临以下问题。

(一)尚未建立统筹协调机构

目前,各地关心和开展老年教育的部门和系 统并不少,然而,从管理体制角度讲,各部门没有 明确的管理职责,缺乏资源和信息共享平台。

(二)相关法律法规不够建全

从我国教育法制建设来看,尽管颁布了有关 老年教育的地方法规,然而还未出台单独的终身 教育、老年教育法规,相关的老年教育政策原则性 强,可操作性不足。如,极力倡导社会力量参与发 展老年教育,但在财政、税费、土地和服务等方面 的支持并不十分明确。

(三)缺乏有效的资金筹措渠道

老年教育是一项社会公益事业,经费不足是 很多国家面临的共同挑战。为了解决这一问题,很 多地方采取“政府财政拨一点、部门或者单位资助 一点、社会捐赠一点、个人交一点”的途径筹措资 金,但是引入社会资本还不足。

(四)老年教育区域发展不平衡

由于经济社会发展的区域不均衡性,这决定 着老年教育发展的区域间、城乡间差距性。地区、 农村与城市之间应该说是多方面的,既有发展条 件的差距,又有认识理念的差距,还有工作力度的 差距。

(五)老年人学习活动参与率不高

2011 年有关的调查结果显示,目前我国老年 大学学员已经达到 438 万余人,但对于全国 1.78 亿 60 岁以上的老年人口,老年学员仅占老年人口 总数的 2%,并呈现出低龄、健康、高学历、经济条 件较为优越的特点。当然,这数据并不能完全反映 老年人参与学习活动的全部,但也在一定程度上 反映了老年人的学习参与率不高。

三、我国老年教育的发展趋势

根据《国家中长期教育改革和发展的规划纲 要(2010—2020)》的要求,从我国老年教育现状出 发,我们要进一步提升老年教育的高度,深化老年 教育发展的深度,拓展老年教育发展的广度,使我 国老年教育推进到全面展开而又深入发展的新阶 段,逐步形成能体现现代特征、中国特色、老年教 育特性的现代化老年教育体系。

(一)提升老年教育的高度

一是认知水平的提升。发展老年教育应以实 现“中国梦”作为总背景、总动力、总条件;推动老 年教育的发展,从而增强社会凝聚力及和谐度,奠 定伟大历史使命的社会基础。积极应对人口老龄 化是国家的一项长期战略任务,国家进行人口老 龄化国情教育,增强全社会积极应对人口老龄化 意识。这体现了以教育为路径促进老年人的社会 参与并实现积极老龄化社会的理念。满足老年人 的学习需求,保障其教育权利的实现,这既深刻影 响着老年人的生活质量,又是实现老年人“养、医、 为、学、乐”的重要路径,并对终身学习、全民学习 的学习型社会建设起到积极的促进作用。在人口 老龄化、高龄化、空巢化的趋势下,发挥老年教育 “一人入学,带动一家,影响一片”的正能量以及维 护社会和谐稳定的滚动效应,是积极应对老龄化 的有效路径。

二是发展目标的提升。坚持以人为本,服务老 人,尊重老年人主体地位,关切老年人实际需求, 采取多种措施为老年人提供多层次文化服务和产 品。我国老年教育一直贯彻“以人为本”思想,进而 形成促进社会和谐全面发展和促进老年人终生而 全面发展的价值取向。我国老年教育的核心价值 取向就是促进老年人终生而全面发展,老年教育 的办学宗旨是满足老年人精神和文化生活的需 求,达到老年人增长知识,丰富生活,陶冶情操,促 进健康的目的。

三是评价标准的提升。现代教育评价准则,强 调发展目标与评价标准一致性。伴随发展目标的 提升,必然带来评价标准的提高。随着经济发展和退休保障制度的完善,传统的物质养老已经被精 神养老所替代。相对物质提供来说,老年人更需要 社会和家人的情感支持和心理关怀。老年人希望 认识、了解、关怀别人,并愿意对别人承担责任;老 年人希望在擅长的领域继续奉献,在精神世界中 发挥创造性;老年人希望与别人、社会及与大自 然亲密结合,获得安身立命的根基;老年人希望 在世界上活出意义;老年人努力寻求生活方向从 而获得安适的心境。老年教育评价标准应注重老 年人的自我整合、自我完善以及再社会化等方面内容。

四是理论研究水平的提升,更好地指导和服 务老年教育的深入发展。需要学者对社会保障、医疗保健、社区服务与教育、养老模式以及政策法规 等研究热点进行深入思考。

五是建立和完善终身教育法规及老年教育相 关实施条例或细则,法制建设将成为推进老年教育的重要力量。老年教育要得到进一步发展,非常 需要在法制层面上加以保障。在制定老年教育法 律时,应解决老年人受教育权保障及老年教育的 办学主体、领导机制、经费来源、学习内容和师资 培养等方面的问题。党和政府将“老有所学”作为 国家积极应对人口老龄化的一项长期战略任务, 得到了社会的广泛认同和积极响应。

(二)深化老年教育发展的深度

一是要建立指导协调机构,统筹规划、指导、 协调全国老年教育工作。老年教育是涉及民生的 社会公益事业,涉及到诸多部门、社会各方面,需 要统筹协调使各部门通力合作,社会各界广泛参 与老年教育明确责任,有人管有人抓,才能落到实 处。

二是特别激发社会活力的深度,让社会组织 和学习团队在社区老年教育中发挥积极作用。各 级各类老年学习的正常运转,必须要有充足的经 费来保障。老年教育的责任主体要从国家单一责 任转变为国家、社会、市场等多方参与社会主体。 政府应继续作为主渠道,加大老年教育经费的投 入并积极探索多渠道经费投入的长效机制。政府 将加大解放和增强社会活力的力度,注重社会性 教育机构和社会民众主体性的充分发挥。老年大 学可以适当向老年人收取学费,以弥补学校办学 经费的不足。

三是盘活、开发、整合和共享老年教育资源的 深度。强调公平,教育资源向经济欠发达地区和困 境老年群体倾斜。国家将进一步实施区域分异和 联动的发展策略,“以东带西”、“以域带乡”策略的 实施,可分享东部地区、城市的教育资源和有效经 验,促进区域间、城乡间的老年教育协调发展。整 合老年教育资源,老年教育的师资、课程和活动场 所可以采用共建共享的策略来解决。

四是老年教育机构内涵的深度,包括老年教 育课程体系的建设、老年教育教学模式的创新、老 年教育的专职管理人员和教学人员职业化专业化 等。老年教育的形式和内容要创新,所采取的方法 手段都要适合老年人的生理和心理特点。老年教 育的内容应与老年人的生活息息相关,如衰老与 健康、就业与退休调适、消费与理财、闲暇与社区 生活、家政与家庭生活等。广播电视、教育网络和 远程教育可以满足行动不便和边远地区老年人的 学习需求。老年教育的师资可以采用专业教师、兼 职教师和聘任教师相结合的方式来解决。要主要 发挥老年人的积极性,激发老年人自我教育、自我 管理和自我服务。

五是加强老年人数字化学习的深度。老年教 育的教学形式多元化,有学校教育、网络学习、居 家学习、旅游学习、社区学习、自助学习等。在各种 学习方式中,学习资源的数字化建设应该得到优 先关注。数字视频、数字音频、多媒体软件、CD— ROM、网站、电子邮件、在线学习管理系统、计算机 模拟、在线讨论、数据文件、数据库等,属于数字化 学习资源。许多老年人由于经济、家庭、身体和交 通等问题,不方便去老年学校就读。而数字化学习 正好满足了老年人的个性化学习需求。数字化学 习并不局限于教科书的学习,它还可以通过各种 形式的多媒体电子读物、各种类型的网上资源、网 上教程进行学习。

(三)进一步拓展老年教育的广度

一是要提高老年教育的区域覆盖率。从区域 而言,老年教育由我国东部地区向西部地区拓展; 由城市中心向城市边缘区扩展,由城市向农村扩 展;由发达地区农村向欠发达地区农村扩展,逐步 达到在全国范围内全面展开老年教育。可采取积 极的财政倾斜政策,支持经济欠发达地区发展老 年教育,向困境老年人提供教育服务。

二是要提高老年教育的人群覆盖率。从人群 而言,老年教育由文化层次高的老年人群向文化 层次低的老年人群扩展;由低龄期老年人群向高 龄期老年人群扩展;由经济条件较好的老年人群 向处境不利的弱势老年人群扩展;等等。目前老 年教育政策的受益群体主要是城市、低龄、女性、 受教育水平较高的老年人群体。可扩大老年教育 政策的受益人群,提高老年人群的知晓度、认同 度、参与度、满意度,农村老人、留守老人、老年人 的隔代教育、生计与发展等将受到极大关注。

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